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94 Luca Falciola

Oriente, conclusasi in Kuwait, la sera del giorno dopo, con la resa dei
terroristi e con il tragico bilancio di 32 morti e 17 feriti 104 .
Era evidente che l’Italia stesse diventando teatro di un conflitto dal
potenziale estremamente sanguinoso e destabilizzante, per di più in
un periodo di crescita del terrorismo domestico. Di fronte a questo
fenomeno inedito, il governo italiano aveva almeno due vulnus. Da una
parte, non poteva né intendeva alienarsi le simpatie dei paesi arabi,
allora solidali con la causa palestinese, ma fondamentali sia per ra-
gioni commerciali sia soprattutto per le forniture di petrolio – la crisi
del ’73 avrebbe reso manifesta la dipendenza italiana da tali risorse
energetiche. Anche nella logica dei blocchi, pareva opportuno conser-
vare un dialogo con i paesi arabi che rischiavano di scivolare nella
sfera d’influenza sovietica. D’altra parte, il terrorismo palestinese ap-
pariva incontrollabile, colpiva civili inermi, minacciava ritorsioni a se-
guito degli arresti e, per di più, generava una pericolosa scia di sangue
a causa delle vendette israeliane. Le agenzie di intelligence e gli appa-
rati anti-terrorismo italiani erano impreparati e mancavano tanto delle
risorse quanto dei mezzi per contrastare tale minaccia.
Pertanto, come ormai numerose fonti confermano, le autorità ita-
liane optarono per un accordo segreto, non scritto, con rappresentanti
della resistenza palestinese, raggiunto in varie tappe tra il 1972 e il
1974 (dopo una fase molto informale iniziata nel 1969). In particolare,
è appurato che l’arresto dei cinque terroristi di Settembre nero a Ostia
abbia precipitato le trattative 105 . Noto come «lodo Moro», perché legato
all’allora ministro degli Esteri, l’accordo sarebbe stato anche discusso
e approvato dai vertici dei principali partiti di governo di quel periodo
(Dc e Psi), coinvolgendo alte cariche istituzionali e importanti dicasteri.
Sul campo, il lodo sarebbe stato preparato e negoziato soprattutto dal
colonnello Stefano Giovannone, attaché militare all’Ambasciata ita-
liana di Beirut e protettore delle missioni diplomatiche italiane in Me-
dio Oriente, nonché uomo di fiducia di Moro e interlocutore fidato della
resistenza palestinese. Da parte palestinese sarebbero stati coinvolti
nella trattativa prima l’Olp e poi l’Fplp, dopo che quest’ultimo era
uscito dal Comitato esecutivo dell’Olp e aveva formato il cosiddetto

104 Gli attentatori furono accolti in Kuwait dove le autorità locali rifiutarono la ri-
chiesta italiana di estradizione e consegnarono i terroristi all’Olp. cfr. S. Lordi, A. Giu-
seppetti, Fiumicino 17 dicembre 1973: la strage di Settembre Nero, Rubbettino, Soveria
Mannelli, 2010, pp. 93-95.
105 Due degli arrestati furono scarcerati a fine ottobre 1973 e condotti in Libia a
bordo di un bimotore dell’Aeronautica militare, denominato Argo 16. I tre rimasti in
carcere vennero processati il 17 dicembre, giorno in cui Argo 16 precipitò per cause mai
chiarite, ma plausibilmente per un sabotaggio a opera del Mossad, su Porto Marghera.
Condannati a 5 anni e 2 mesi, i tre scomparvero in Libia poco dopo. Cfr. Ivi, p. 19.

Mediterranea - ricerche storiche - Anno XIX - Aprile 2022
ISSN 1824-3010 (stampa) ISSN 1828-230X (online)